相關解讀：關于《河南三門峽經濟開發區管理委員會辦公室關于印發<2020年三門峽經濟開發區優化營商環境專項工作方案>的通知》的解讀

管委會各部門：

　　根據《2020年三門峽市優化營商環境專項工作方案》（三營商辦〔2020〕1號）文件，為進一步提升全區各個領域營商環境水平，現結合開發區實際，印發《2020年三門峽經濟開發區優化營商環境專項工作方案》，請認真貫徹執行。

　

　河南三門峽經濟開發區管理委員會辦公室

　　2020年5月13日

　　

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，營造公平透明，可預期的營商環境，按照《關于印發河南省優化營商環境三年行動方案（2018—2020年）的通知》（豫辦〔2018〕26號）、《關于印發三門峽市優化營商環境工作方案的通知》（三辦〔2018〕30號）要求，進一步加大改革創新力度，不斷提升為企業服務的能力和水平，營造更加良好的營商環境，增強我區市場活力和社會創造力，特制定本方案。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南時的重要講話精神，堅持市場化、法治化、國際化、便利化的原則，以“放管服”改革為核心抓手，強化改革創新，探索實施一批突破性引領性的改革舉措，大力開展營商環境核心指標優化攻堅，著力優化政務環境、市場環境、法治環境，全面完成優化營商環境三年行動計劃目標任務，推動全區各領域營商環境全面進入國內先進行列，成為全省營商環境新高地，讓一流營商環境成為新時代三門峽更加出彩的新標識。

　?。ㄒ唬┤嫣嵘姓徟|效。全面落實國務院和省政府決定取消下放和改變管理方式的行政許可事項。優化完善權責清單制度，建立健全清單動態調整機制，深入推進清單規范化標準化。清理規范區以下層面設定的行政許可事項。（組織部（人社局））

　?。ǘ┥罨樟鞒淘僭?。推進跨部門跨層級跨區域業務流程系統性重構，強化審批服務事項整合，進一步壓環節、減時間，加快實現業務流程的優化、簡化和互聯網化，年內審批承諾時限在法定時限基礎上平均減少50%，一張身份證辦理公安、社保、教育、醫療、民政、不動產、公積金等100個民生事項，50％的政務服務事項實現全流程網上辦理。推廣應用政務服務“豫事辦”、“線上三門峽”，實現民生服務掌上辦、隨身辦。（區直各相關責任部門）

　?。ㄈ┩七M“證照分離”改革全覆蓋。根據市政府部署，2020年底前，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，重點推進“照后減證”“簡化審批”。繼續壓減工業產品生產許可證目錄，開展企業條件審查和檢查環節改革。（市場監管局開發區分局）

　?。ㄋ模﹥灮辗毡O督。完善政務服務“好差評”制度，確保每個政務服務事項均可評價、每個差評都得到整改。強化線下窗口管理，細化窗口工作標準，對進駐政務服務事項精準管理、及時監督。開展審批服務便民化改革專項評估活動。建立覆蓋全社會的征信系統，加強一體化“互聯網+監管”平臺建設和應用，大力推進“雙隨機、一公開”監管工作。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，建立信用承諾制度，制定可開展信用承諾并“容缺受理”的行政許可事項清單，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監管，完善失信聯合懲戒機制。（管委會辦公室、經濟發展局、市場監管局開發區分局）

　?。ㄒ唬┤嫣嵘髽I開辦、注銷便利化水平。進一步減環節、壓材料、降成本、提效率，大力推進企業開辦“一網通”網上服務平臺建設，全面建立企業開辦“一窗通”線下服務專區，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的企業開辦線下服務模式，2020年底前實現企業開辦“一日辦結”，開辦企業環節公章刻制費用，通過政府購買服務予以解決。進一步提升企業注銷登記效率，優化企業注銷“一網通”網上服務專區功能，2020年底將普通注銷登記時間壓縮至2個工作日內。（市場監管局開發區分局）

　?。ǘ﹥灮鸵幏锻顿Y項目審批管理。以統一審批事項清單、統一在線審批平臺、統一審批流程為重點，進一步深化投資審批“三個一”改革，在全區開展疏解治理投資堵點專項行動，依法查找和糾正一批項目審批中的堵點問題，進一步優化投資環境。按照《三門峽市政府投資管理辦法》和《三門峽市企業投資項目核準和備案管理辦法》，完善投資管理制度體系。（經濟發展局）

　?。ㄈ┨嵘k理工程建設項目效率和質量。配合市住建局做好深化工程建設項目審批制度改革，確保開發區工程建設項目審批時限嚴格控制在90個工作日以內。優化工程建設項目審批管理系統，加快與三門峽政務服務網、河南省投資項目在線審批監管平臺的對接融合，完善功能模塊，提升智能化水平。優化環境影響評價分類分級管理，推行工程招投標交易全程電子化，實行施工許可證全程網上辦，推進數字化審圖系統建設。（建設局、管委會辦公室、經濟發展局、城管執法局）

　?。ㄋ模┨嵘@得水電氣暖便利度。配合市住建局全面落實壓縮業擴配套工程建設行政許可時限，實施“就近接入”，推廣線上辦電，配合市政、熱力、天然氣部門積極推進供水、氣、暖服務進駐政務服務中心，實行“一站式”服務，落實行業服務規范，提升服務質量和辦事效率，推行APP辦事，協助落實供水、供氣、供熱用戶報裝時間分別壓縮至4、5、7個工作日。（建設局）

　?。ㄎ澹┥罨粍赢a登記服務改革。配合市自然資源與規劃局推進自然資源與公安、稅務、住建、市場監管等部門信息共享集成，分類分級推動部門信息共享。全面實施“互聯網+不動產登記”，完善不動產登記便民服務系統。確保開發區不動產登記服務線下“一窗受理、并行辦理”，將房屋交易、繳稅等事項納入不動產登記“一窗式”綜合服務窗口，實現登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。全面建成不動產登記權籍信息數據庫。進一步精簡環節，優化登記流程，全面實現一般登記3個工作日內辦結，抵押登記1個工作日內辦結。（建設局、自然資源和規劃分局）

　?。┙档推髽I獲得信貸難度和成本。深入實施“百千萬”三年行動計劃，著力破解民營小微企業融資難融資貴問題。優化我區金融服務共享平臺功能，擴大中小微、線上、信用信貸產品供給，推動中小微企業貸款實現線上對接、線上審批、信用發放。構建覆蓋全區、服務中小微企業及“三農”的融資擔保體系。（工業和信息化局）

　?。ㄆ撸┤婕訌娭行⊥顿Y者保護。強化上市公司信息披露監管，建立投資者利益保護機制和溝通機制，依法保護中小投資者的知情權、決策權、收益權等合法權利。深化各類在線糾紛解決平臺的應用，探索建立投資者與證券、基金、期貨經營機構之間矛盾糾紛的多元化解機制。（工業和信息化局）

　?。ò耍﹥灮髽I納稅服務水平。進一步簡并有關稅種稅目稅率，推進主稅附加稅合并申報，減少納稅次數。簡化申報納稅和辦稅流程，加快推進簡并征期、簡化代扣代繳申報等。全面清理稅務證明事項，實行涉稅資料清單管理，擴大電子發票使用范圍。全面推進“一網、一門、一次、一窗”辦稅，大力推進電子稅務局建設，依申請業務網上辦稅達到99%，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項，納稅人年度納稅時間和納稅次數比上年壓縮10%。積極推進電子退庫、更正、免抵調業務，開展新辦納稅人"套餐"式辦稅。全面推進電子退稅，一、二、三類企業出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個、6個、8個工作日。（稅務局）

　?。ň牛┥罨缇迟Q易提速降費改革。持續優化口岸營商環境，推進實現貿易便利化的通關環境建設，協調解決相關重大問題。完成跨境電子商務大數據建倉入池、數據治理、應用開發和成果展示上線。（經濟發展局、招商局）

　?。ㄊ┙∪珓趧恿κ袌霰O管體系。全力推進我區職業技能提升行動，打造“技能開發區”，2020年新培養高技能人才完成全市分配計劃。全面提升公共就業服務效能，推廣應用“互聯網+就業創業”信息系統，推動街道（鄉鎮）、社區（較大行政村）人力資源社會保障服務全覆蓋。按照全市工作要求，實現養老保險基金市級統收統支。強化河南省農民工工資支付監管系統應用，實現一點舉報投訴、全市聯動受理。強化勞動爭議預防處理，實現95%以上的鄉鎮（街道）勞動爭議調解中心使用“互聯網+調解”服務平臺，勞動仲裁結案率、調解成功率分別達到90%以上、60%以上。（組織部（人社局））

　?。ㄊ唬┨岣哒少復该鞫?。全面持續清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。推進實施“互聯網+政府采購”，完善電子化政府采購系統功能，實現與公共資源交易平臺的對接，實行政府采購管理和交易全流程線上辦理，推動日常零星采購逐步納入網上商城。進一步增強政府采購透明度，及時完整公開政府采購信息。鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例、試行預付款保函，降低政府采購供應商交易成本。支持中小企業發展，在滿足基本需求的前提下，部門預算預留給中小企業、小型微型企業的采購比例分別不低于政府采購項目預算總額的30%、20%。（財政局）

　?。ㄊ┨嵘R產權保護和運用水平。持續開展知識產權執法專項行動，建立知識產權快速協同保護機制，健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。提高知識產權侵權違法成本。加強知識產權行政監管與執法保護，加大行政執法與刑事司法銜接力度。（市場監管局開發區分局）

　?。ㄊ﹥灮鷳B環境。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強力推進大氣、水、土壤污染防治攻堅，加快水系、公園綠地等生態環境項目建設，全面消除城區黑臭水體，營造天藍地綠水凈的優美環境。（城管執法局）

　?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫熑?。健全營商環境工作推進機制，構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、牽頭部門和配合部門協調聯動的指標優化工作專班。各指標牽頭部門要發揮第一責任單位作用，加強培訓指導，細化工作舉措，完善推進機制，及時研究解決推進落實中的新情況新問題。各有關單位要加強協同配合，主動銜接落實，及時通報工作進展，合力推進各項舉措落地見效。根據本方案，聚焦本地實際問題，列出清單、掛賬推進。（區直各部門）

　?。ǘ┩晟普叻ㄒ庴w系。貫徹落實國家《優化營商環境條例》，全面梳理和評估涉企管理措施，推動具備條件的盡快上升為規范性文件等，修訂或者廢止實施效果不理想的政策。各指標牽頭部門聚焦本領域存在突出問題，加強相關配套制度研究，出臺各領域細化措施和專項政策。（各指標牽頭部門）

　?。ㄈ╅_展營商環境評價。健全以評促改長效機制，持續開展營商環境評價，以評促改、以評促優、以評促轉。強化協調配合，全力配合做好國家、省、市營商環境評價迎評工作。大力開展評價問題專項整改行動，建立整改任務清單，形成“評價—發現問題—任務清單—整改落實—繼續評價”的工作閉環。全面落實評價結果與年度目標考核結論、評先樹優、文明單位創建、領導班子和干部考核“四掛鉤”獎懲政策。（經濟發展局）

　?。ㄋ模娀綄z查。將優化營商環境工作納入重點督查范圍，定期對省委、省政府和市委、市政府的決策部署落實情況進行跟蹤了解，對主要工作部門和重點窗口行業單位開展暗訪暗查。暢通企業訴求和權益保護的反映渠道，按照全省統一部署，建設營商環境投訴舉報網絡平臺、移動服務平臺和監測服務平臺。（監察局、經濟發展局）

　?。ㄎ澹I造濃厚氛圍。將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點。提高營商環境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，開展面向中小企業的政策宣傳推廣工作，精準推送政策。廣泛宣傳優化提升營商環境的新思路、新典型、新舉措和新成效，結合改革進程，組織有關地方、部門開展豐富多彩的宣傳活動。（黨群工作部、工業和信息化局、招商局）